近几年来，在实施镇、街（街道办事处）党政领导干部任期经济责任审计的工作过程中，出现了一些审计难点，主要有：经济责任的内涵比较广，审计内容难以确定；镇、街领导干部岗位挂职多，涉及单位多，常规的财务审计方法难以应对；经济责任的明晰度低，审计的评价难下结论等。现从五个方面探讨做好镇、街领导干部任期经济责任审计工作的一些思路。

一、更新思想，抓住领导干部任期经济责任审计的重点

领导干部任期经济责任审计是审计机关的一项历史使命，也是一项重要职责，是审计机关的工作重点之一。为了做好镇、街领导干部任期经济责任审计，必须更新思想观念，统一思想认识，充分认识到开展领导干部任期经济责任审计是时代趋势，是一全面、深入且与组织、人事部门考察、任用干部密切相关的审计活动，体现了审计工作对领导干部监督、管理、服务的理念，只有抓住领导干部任期经济责任审计的四个重点，才能把握着镇、街领导干部任期经济责任的核心。

一是抓住被审计者任职期间经济活动的合法性进行重点审计。主要审查与财政财务收支有关的行政管理、财务活动和资金效益等经济活动情况，全面反映被审计者在任职期间各项指标的完成情况、应承担的经济责任以及个人廉洁自律情况。

二是抓住被审计者任职期末资产的真实性进行重点审计。主要审查其对国有资产保值增值职责的履行情况，着重审查资产存量的真实性、资产增减变动的合规性和资产结构的合理性，确保国有资产的安全与完整。

三是抓住被审计者任职期间作出的重大经济决策进行重点审计。主要审查公共项目投资和发展地方经济投资决策的科学性和投资的收益或效益水平。从而进一步审查被审计者在任职期间作出的重大投资决策项目是否达到预期的经济效益。

四是抓住被审计者任职期间单位内部控制制度建立健全情况进行重点审计。主要审查单位内部的财务核算、资金管理、财产流转、“收支两条线”执行等方面的控制制度情况，以及在实际工作中能否认真执行并达到预期效果，从而对领导干部的管理水平和管理能力作出评价。

二、改进方法，加大审计力度，揭露深层次问题

镇、街领导干部任期经济责任审计范围广、内容多、责任大，既关系到组织部门如何正确使用干部和被审计者的前途及声誉，又关系到审计机关在社会上的影响。因此，对于领导干部任期经济责任审计除了要突出审计重点外，还须改进审计方法：

1. 摸清家底，核实资产、负债、净资产真实情况。由于镇街部门设账过多，资产管理分散，如果不进行财产清理登记，则容易造成资产不实，构成流失风险。如某街道办事处及所属部门设账30多盘，加上直属企业及其二级企业也设有多盘账，通过全面清查账目，弄清了该办事处真实家底，为政府制定调整办事处财政管理体制提供了准确信息。因此只有全面清查、统计各盘账的资产、负债数据并汇总，才能对被审计领导任期内国有资产保值、增值和管理情况有全面的考核数据，区分任前、任后的经济责任，要注意分析并揭示前任对后任未完结事项的后续影响。

2. 上下勾稽，横向比对，发现疑点线索。通过检查财政划拨资金、应缴预算资金、部门间往来调配资金、代管资金、创收款项的收支、划转、管理及缴纳情况，重点揭露有无隐瞒、少缴、漏缴、拖欠、截留、挪用等问题。如我们在对某镇党政领导经济责任审计过程中，通过重点延伸勾稽核对镇政府与下属某房地产公司的资金缴拨、往来情况，查出了该镇虚列支出，隐匿大额资金，私设“小金库”，资金经管人员涉嫌侵吞公款行为。

3. 盘点清查财物，揭露财产损失浪费，堵塞漏洞。在了解领导干部任期内财产物资管理制度建立执行情况和取得各项财产物资账面数据的基础上，对货币资金、固定资产、材料物资实施盘点，核实有无虚报、隐匿、损失浪费、毁弃、侵占等问题，检查登记、领用、移交、核销手续是否完善，堵塞财产管理上的漏洞。只有全面地了解和掌握情况，才能比较准确地分清责任，作出较为客观的评价。

三、客观公正，把握好领导干部任期经济责任审计评价

乡镇、街道领导干部任期经济责任审计的审计评价是否恰当准确、客观公正，既关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。我们必须坚持从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，坚持以下三项原则，把握好领导干部任期经济责任审计评价的尺度：

一是坚持实事求是的原则。在审计评价中应客观公正，始终做到不脱离镇、街当时当地的历史条件和环境的前提下客观地评价业绩和责任。坚持全面地看待问题，公正地分析客观环境、基础条件等各种因素对领导干部的影响。

二是坚持定性与定量相结合的原则。在审计评价中，必须始终以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所查的事项采用定性和定量相结合的评价方法，依据法律、法规等标准来进行定性分析，围绕被审计者的相关经济责任进行评价。

三是坚持谨慎性原则。在审计评价中应以数字为基础，对未实施审计、证据不足、评价依据不明的事项不作评价。不能超越审计职能，对领导干部的政治思想表现、领导作风，群众关系等进行评价。文字表述成绩及应承担责任时应以写实为主，尽量不用形容词。

四、实事求是，处理好领导干部任期经济责任审计关系

在实施镇、街领导干部任期经济责任审计过程中，要处理好以下几个方面的协调关系，促进了经济责任审计工作的顺利开展。

首先，依靠党委、政府的领导下，正确处理好与组织、纪检、监察等部门的协调关系。经过近几年的领导干部任期经济责任审计，审计机关与纪检部门、组织部门、人事部门、监察部门建立了五部门联席会议制度，定期召开五部门联席会议，正确处理好与纪检、组织、人事、监察等部门之间的协调关系。将联席会议确定的审计单位列入审计机关年度工作计划；凡属于交办的经济责任审计任务，均由区组织部以书面形式委托审计机关，再由审计机关派出审计组对领导干部任职期间的经济责任实施审计，在审计过程中发现的重大问题向联席会议汇报，涉及违纪问题移交给纪检、检察部门处理，按规范的审计程序操作。

其次，正确处理好与被审计单位主管部门的相互配合关系。在实施经济责任审计前，与其上级主管部门取得联系，了解基本情况，做到有的放矢；并与其有关负责同志座谈，了解被审计单位的历史沿革、机构设置、建账及资金活动的总体情况；了解被审计者任职期间有关经济责任范围和履职表现概况，为有的放矢地制定审计方案、实施经济责任审计打下良好的基础。

再次，正确处理好与被审计单位的合作关系。为了使被审计者和被审计单位认识经济责任审计的重要性，坚持在进点时召开座谈会，与被审计单位现任领导和离任人谈话，与有关的中层干部谈话，与参与经济业务的各类人员谈话，广泛听取意见，搜集资料，为客观公正地实施审计打下坚实的基础。

五、提高质量，防范领导干部任期经济责任审计风险

为了有效地防范和化解经济责任审计风险，必须增强审计人员的风险意识，规范审计工作程序，努力提高审计质量，应注意做到：

（一）增强风险意识，提高审计人员素质是有效防范审计风险的重要保证。在对领导干部任期经济责任审计的工作过程中，一旦忽视审计风险的控制，将给经济责任审计工作造成不良影响和损失。因此，审计人员必须增加审计风险意识，刻苦学习钻研审计专业知识，尽快掌握现代审计手段，提高审计专业水平。

（二）搞好审计风险预测是有效防范审计风险的基础，在开展领导干部任期经济责任审计之前，必须做好审前调查，预测潜在的审计风险。通过调查了解事先掌握被审计单位的基本情况，内部控制制度的设置情况，及时调整审计方案突出审计重点、明确审计内容、确定审计方法、划分审计范围。

（三）规范审计工作程序，强化审计质量控制是有效防范审计风险的必要条件。审计人员要严格执行审计工作规范，从确定审计项目计划，送达审计通知书，审计取证，审计报告，征求被审计单位意见，到依法作出审计处理决定等每个环节，都要按照法定程序和要求进行，避免审计执法的随意性。同时审计机关要通过建立健全审计工作监控制度、管理制度和岗位责任制，落实审计质量抽查、复核、考核制度，严格审计质量标准，提高审计工作质量，力争做到事实清楚，定性准确，处理适当，努力减少和降低风险因素。

（四）认真听取被审计单位意见，开好审计座谈会是有效防范审计风险的保证。在实施对领导干部任期经济责任审计过程中，应认真听取被审计单位的情况介绍和汇报，对于领导干部在述职报告中自我认定的成绩和存在的问题，必须通过召开单位员工座谈会或个别谈话的形式予以比照、判别，对于有争议的问题以及单位员工反映的问题应进一步深入调查和查证，加以分析判断，彻底弄清事实，辩明是非，努力消除审计风险。

为了进一步开展对镇、街领导干部任期经济责任审计，积极探索深化领导干部任期经济责任审计的有效途径，我们必须更新思想观念，消除不利因素，改进审计方法，提高审计工作质量，客观公正、实事求是地评价领导干部在任期内的经济责任和工作成绩，充分利用领导干部经济责任审计的成果，进一步强化审计监督的职能，促进领导干部任期经济责任审计的深入开展和进行。